2011年中央预算执行和财务出入审计事情陈诉解读

2011年中央预算执行和财务出入审计事情陈诉解读

更新时间:2012-07-01 07:45点击数:文字大小:

  揭问题 促整改 提建议 切实敦促加强财务打点和深化体制改良

  ——关于2011年度中央预算执行和其他财务出入的审计事情陈诉解读西大人在线

  受国务院委托,6月27日,刘家义审计长向十一届全国人大常委会第27次集会作了《关于2011年度中央预算执行和其他财务出入的审计事情陈诉》。今年的审计事情陈诉紧扣科学成长这个主题和加快转变经济成长方法这条主线,越发注重从总体上反应环境,从宏观上揭示问题,从深条理阐明原因,从体制机制制度层面提出建议,全面客观反应了中央预算执行和其他财务出入的根基环境,也浮现出审计事情的全局性、针对性和时效性进一步增强。西大人在线

  一、对峙揭问题、促整改、提建议,充实发挥审计监督感化

  作为保障国度经济社会健康运行的一个“免疫系统”,审计监督的目的不是为了查出越来越多的问题,而是通过揭示问题、促进整改、敦促健全完善制度,减少问题发生的泉源,减少问题产生的几率。这些理念和思路表此刻审计实践中,就是要在严肃揭露和查处重大违法违规问题的同时,力求能够见微知著、洞察问题的本质,透过审计发明的浩瀚纷繁庞大的线索和现象,抓住焦点和实质性问题,实事求是地准确揭示和反应;能够深挖症结、查找背后的原因,通过审计收集到的与问题相关联的各类数据、资料和配景,深入阐明体制性障碍、机制性扭曲、制度性缺陷和打点上的缝隙;能够标本兼治、对症下药,通过阐明审计事项和审计发明问题的纪律性、倾向性和趋势性,提出解决问题的步伐,敦促深化改良和范例打点。作为审计实践成就的集中反应,今年的审计事情陈诉贯串了上述审计理念和思路,越发注重在整个经济社会成长的大配景下,紧扣主题主线,全面审视和掌握审计事项和审计发明的问题,客观地评价有关部分单元事情取得的成效和改良的深化,客观地揭示违规问题、打点不到位问题、政策未落实问题、制度划定不完善问题,客观地提出有针对性的审计建议,客观地反应有关部分单元处所针对审计事项采纳的整改法子和更正环境。这样做,为人大和社会公家全面如实地提供了被审计事项的实际环境和更为全面的信息,也能更好地发挥审计监督的效能。

  二、越发存眷重大政策法子的贯彻落实环境,促进政令流通

  政策是国度打点经济社会的重要手段。重大政策法子能否获得及时有效落实,干系到经济社会平稳较快成长,干系到社会调和不变。在审计事情中,始终把促进政策落实作为重中之重,从项目确定到审计实施、审计处理惩罚、审计建议的提出等各个环节都予以存眷。如,环绕促进积极财务政策和稳健钱币政策的贯彻落实,开展了中央财务打点、部分预算执行、商业银行新增贷款投向布局和县级财务性资金等审计;环绕保障重大建设项目顺利推进,开展了京沪高铁、西气东输二线工程、中央支持新疆成长项目、中小学校舍安详工程、汶川、舟曲和玉树灾后规复重建等审计;环绕促进资源节约型和情况友好型社会建设,开展了地皮打点、资源操作、情况掩护规模操作海外贷款项目绩效状况等审计;环绕加快转变经济成长方法,开展了国度重大科技专项、重点国有企业等审计。通过这些审计项目的实施,及时揭露和查处违背政策要求、有令不可、有禁不止等行为,及时揭示和反应政策法子不完善、政策方针未实现等问题,促进政令流通,敦促各项政策法子越发切合实际、越发公道和有效。

  三、越发存眷当局预算的完整性和财务打点的绩效,促进加强财务制度建设

  我国目前的当局预算还未能笼罩所有的当局出入,各级当局之间的事权和财权分别还不足科学,转移付出分派还不尽公道。针对这一问题,审计事情一直以推进实行全口径预算打点为方针,更多地存眷行政权力的行使和财务责任的履行环境,存眷制度建设、历程控制和功效评价,存眷纳税人的钱花得正确不正确、值得不值得、效果好欠好。对付上述内容,在今年的审计事情陈诉各个方面都有浮现,如在中央财务打点方面,重点突出了以下环境:一是当局预算体系的完整性,全面列示了大众财务预算、当局性基金预算、国有成本经营预算、国库打点等环境,反应了当局预算是否完整和执行是否范例,同时别离详细揭示了各个预算构成部门在打点中存在的突出问题;二是预算执行和决算草案审计的全面性,去年首次对中央决算草案进行了审计,今年在探索成立决算草案审计制度、对中央财务打点整体环境颁发审计意见等方面迈出了一大步,为深化财务审计和健全完善财务审计制度奠基了坚实根本;三是中央财务本级和对处所转移付出打点的整体性,在反应中央本级财务打点和预算执行环境的根本上,今年的审计事情陈诉还揭示了转移付出的组成比例、打点制度和实施效果等方面问题,反应了处所财务打点出格是县级财务性资金和财力保障环境。从阐明问题的角度看,今年的审计事情陈诉越发注重反应财务打点绩效环境,用较大篇幅反应了财务打点中制度不健全、打点不科学、政策方针未实现等“软问题”,对付促进不绝强化制度建设和完善财务打点有重要感化。

  四、越发存眷涉及群众切身好处的相关问题,促进保障和改进民生

  中央提出,要注重把敦促经济成长和保障改进民生更好地结合起来,切实办妥涉及民生的大事要事,提高成长的海涵性。贯彻落实这些陈设,各级财务的民生投入逐年加大,对民生项目和资金的审计监督也逐年强化。今年的审计事情陈诉,高度存眷惠民政策方针的实现,出力反应民生政策落实中存在的一些普遍性、典范性问题,积极维护人民群众的底子好处。如在玉树灾后规复重建跟踪审计中,反应“玉树县重建城镇居民住房截至2011年10月底仅有68%开工、44%完工,难以实现预定方针”等问题;在中小学校舍安详工程审计中,反应“至2011年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任务未完成”等问题;在县级财务性资金审计中,反应“32个县从地皮出让收益中少计提民生资金10.57亿元”等问题;在现代农业出产成长资金审计中,揭示“一些处所未完全落实资金整合、绩效考评、报账制等要求,从而影响到政策方针实现”等问题;在农村医疗卫生处事体系建设审计观测中,揭示“基层卫生步队建设相对滞后”等问题;在地皮打点及地皮出让收入等资金征收使用环境审计中,反应“4个市县供给‘三类住房’用地未到达划定尺度”等问题。通过客观反应和督促及时整改这些干系人民群众切身好处的问题,对全面落实惠民政策方针、保障人民群众安身立命具有积极意义。


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